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来源:北京晨报 作者:陈琳 2017-12-16 01:33:40 字号: A- A+

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原标题:学法有感:在实施中彰显《办法》的生命力和权威

编者按

2017年1月1日,目前全国唯一一个以《办法》细化深化《旅游法》的地方性法规《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》正式实施。今年,湖南省旅游发展委员会启动《办法》系列宣贯工作,并主办湖南省首届“旅游与法”主题有奖征文。6月-8月,红网将对入围优秀奖的作品进行集结发表,欢迎关注。

>>>红网专题:

《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》普法专区

>>>查看更多: 依法强旅 以全域旅游基地建设的优异成绩献礼十九大——陆忠

《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》(以下简称《办法》)于2017年1月1日正式实施,这是全国第一部通过制定实施办法来贯彻落实《旅游法》的地方性法规,社会对此寄予厚望。

旅游法治化,是现实的必要、也是发展的必然。旅游市场的交易往往是“一次博弈”,陌生人属性很强,交易事先识别难,事后追究麻烦,道德风险很高,因此更需要有细致的规范,更有力的约束。《办法》主动响应社会呼声,积极对接管理短板,在国家法律的基础上,坚持问题导向,突出针对性、可操作性,在“明晰部分高风险旅游项目监管主体;拓展乡村旅游的发展空间;规范网络旅游经营的基本条件;界定非旅行社组织的经营活动;认定欺骗强制购物的具体情形;明确景区承载量的核定主体;提出景区流量控制的科学方法;统一旅游投诉处理的时间界限;确立旅游统计的法律地位;提出不文明行为记录的法律后果”等十个方面形成“亮点”,可谓做足功夫,用心良苦。但法律条文本身不会“出击”,要让法律落地起跑,还需在现实生活中让实施执行的力量更好的动起来。舆论集中吐槽的青岛“天价虾”、哈尔滨“天价鱼”、北京的“非法一日游”等旅游乱象,无一不是发生在《旅游法》出台后。前车之鉴,不可不见,不忘前事,方能成事。

良法需善治,法律的生命和权威在于实施。有了好的法律法规,接下来人们更关心的是法律法规在现实中的执行力。对于《办法》,人们存在同样的期待甚至有更高的期待。在湖南省第十二届人民代表大会第七次会议上,许达哲省长提出把“打造以"锦绣潇湘"为品牌的全域旅游基地,提升旅游基础设施和服务水平”作为2017年的主要工作之一,而2017年也正是《办法》实施的开局之年。能否开好局、起好步,社会关注度非常高。这就更需要我们在《办法》落地执行上要有真功夫、实举措。

一要大张旗鼓宣传学习。守规矩的前提是懂规矩、知规矩。《办法》就是所有旅游参与主体的规矩和准绳,只有知道了做什么、怎么做,什么可以做、什么不能做,违反了会受到怎样的惩戒和处罚等,才能规范自己的所作所为,才会有所畏惧。旅游活动参与的主体众多,群体素质各异,利益需求各不相同,对法律规范的态度也必然不可能一致,作为政府和主管部门,一定要扛起责任,做好普及宣传,夯实实施基础。

二要真刀真枪查办惩处。教育千遍不如问责一次,惩处是最好的宣传教育,也能产生示范效应。对于那些以身试法者要敢于亮剑,对旅游行为中的沉疴重病要勇于执法,切不可因为狭隘的地方保护而袒护包庇,从而引发更大的舆情、形成被动。对于侵权犯利的行为要严格按照《办法》规定,认真查处处理,并借助媒体等平台进行曝光,到达警示作用。

三要雷霆举措落实责任。旅游活动涉及的主体众多,各自都有相应的权利和义务,《办法》对此都有相应的规定。现在关键是落实各自责任,这也是《办法》权威能否真正树立的关键所在。对此《办法》做了详细的规定,一是法律责任,县级以上人民政府及旅游主管部门和有关部门有不核定、公布景区最大承载量,不依法审批旅游相关许可事项,不依法受理、处理旅游举报和投诉查处旅游违法行为等造成旅游安全事故的和其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为等六种行为之一的,对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。二是分别列出了旅游从业人员和旅游者在旅游活动中的行为“负面清单”,并提出,省旅游主管部门应当建立健全本省不文明旅游行为记录制度。造成严重社会不良影响的,应当按照国家规定纳入旅游从业人员、旅游者不文明行为记录,并向社会公布。三是明确办结期限,规定旅游主管部门在收到有效投诉后应当在60天内办结,需要移交其他部门的5天内移交,60天内办结;不管符不符合受理条件,都要将结果主动反馈给投诉者。并且,如果事项简单或紧急,还可以“开绿灯”。这些规定,对责任内容、责任主体以及追责方式等进行了细化,现在首要的就是采取强有力的举措促使责任的落地和落实。

所当乘者势也,不可失者时也。现在中央层面提倡全域旅游,湖南省第十一次党代会也作出建设全域旅游基地的部署,这是应时而生趁势而上的全新发展举措。当此湖南旅游快速发展大好之时,恰逢《办法》正式实施,可谓乘风破浪锦上添花。我们有理由相信“锦绣潇湘伟人故里”的湖南旅游在《办法》的保驾护航下一定能“独领风骚”、更上层楼。

文:谭祎瑶

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